全球非法移民问题综述期刊：《国际资料信息》年第05期第35-40页当前，由经济发展不平衡所导致的非法移民已成为困扰各国安全的一大问题。犯罪集团组织非法移民所带来的暴利在不断攀升中，并使组织偷渡成为获利丰厚的“行业”。据联合国经合组织估计，犯罪集团每年组织非法移民的暴利在60—亿美元之间。尽管各国政府不断加大打击力度，但非法移民问题却愈演愈烈，并在世界各地形成了一张庞大的犯罪网络。一、全球非法移民的现状与分布在人类社会发展史上，每次巨变都伴随着大规模移民的出现。如百万年前东非智人向世界各地扩散性迁移，新航路开辟后欧洲人向美洲、澳洲的大规模迁移等。但这些移民行为不存在合法与非法的问题。相比之下，全球非法移民的历史比较短，主要出现于二战之后。特别是美国一枝独秀及欧洲走上复兴之路之后，经过数十年的演变及20世纪末的大震荡，非法移民开始进入高潮期。据联合国专门负责打击犯罪集团的官员透露，人口走私现已成为全球有组织犯罪活动中增长速度最快的行当，而且是由全新的、几乎不为外人所知的犯罪集团组织操纵。特别需要提及的是，从事人口走私的蛇头们已经与当地黑社会势力联手，形成极其庞大的跨国偷渡犯罪集团，组织偷渡已成为国际犯罪组织的最大宗生意，其规模大大超过毒品贩卖。目前，全球以各种方式从事和卷入偷渡活动的人数，最保守的估计约有两亿，占全球人口的1/30左右。在过去10年中，偷渡活动在全球极其猖獗，东南亚、东欧和前苏联地区已成为偷渡活动的“重灾区”。据国际移民组织0年报告显示，全球约有1.5亿移民，其中—万为非法移民，约占移民总数的1/8—1/4，而全球每年非法移民约万，其中30—50万非法移民的目的地是欧洲。但实际上，非法移民的具体数量可能远远超出这个统计。出于多种原因，许多国家不愿公布入境的非法移民人数，导致统计全球非法移民总量的精确度大打折扣。当前非法移民的流向基本呈单向进行，主要由发展中国家流向发达国家，具体而言是由亚、非、拉等地流向北美、欧洲、澳洲。据美国最新人口统计和移民及归化局(INS)数据显示，截至0年1月，美国内非法滞留人士达万之多，与年10月同期数字相比，增加近万人，仅在年，非法移民的人数便激增近50万。3年，该数字约占美国人口的3%，达到万，但民间估计约有1—多万，其中一半以上是墨西哥人。在全球激增的非法移民中，偷渡是其最主要的途径。其中，偷渡美国的非法移民主要有三条路径：一是由海上进入(可经欧洲、亚洲太平洋地区进入，也可从南美或加勒比海地区进入)；二是陆地进入，即先抵达美国的邻国——加拿大或墨西哥，再通过各种途径进入美国；三是空中途径，主要以各种公务借口或其他手段利用航空器材进入美国，但所占比例较小。另外，西欧地区也正在成为非法移民的理想目标，其主要通道有二：东路经俄罗斯、保加利亚、罗马尼亚、波兰等国，或在土耳其穿越博斯普鲁斯海峡进入(该路线主要被中国、俄罗斯和一些东欧地区偷渡客惯用)；西路经摩洛哥，穿越直布罗陀海峡，在意大利西西里岛，或在西班牙海岸、地中海沿岸登陆(主要为非洲地区非法移民所用)。“非法”进入者不在乎其身份是否合法化，但有2/3提出避难申请。国际犯罪团伙每年向欧洲运送非法移民约40万，他们入境后往往申请难民资格。(注：美《基督教科学箴言报》，0年6月21日。)近10年来，欧盟各国内政部申请避难的卷宗堆积如山。通过其他途径进入欧盟国家的非法移民也力求通过申请难民身份获得居留权。因此，从各国申请难民的人数变化上可以看出非法移民的动态变化。据统计，年在欧盟国家申请难民身份的人数为：德国人，瑞典人，英国人，法国72人，荷兰人，比利时人，奥地利人，丹麦人，西班牙人，芬兰人，意大利人，希腊人，葡萄牙人，卢森堡人，爱尔兰人。0年，英国收到9.8万件申请；1年，德国收到8.8万件，法国和西班牙各收到4—5万件，连人口只有万的荷兰竟也收到4万多件。需要指出的是，由于担心被遣返等种种原因，仍有大量非法移民未申请难民身份，一般估计有数百万之多。(注：孙恪勤：“欧盟国家安全的新隐忧——移民问题”，《现代国际关系》，1年第3期。)近年来，西班牙正在成为拉美及非洲非法移民的目的地。虽然目前西班牙的移民人数比例还不高，仅占全国总人口的2.5%，但非法移民的人口增长速度惊人，已从年的1万人增加到1年的25万。意大利有0多公里海岸线，1年约有2万非法移民抢滩。据俄罗斯联邦移民局顾问利辛透露，0年以来俄罗斯的非法移民已超过万。另据英国情报部门透露，欧盟各国现在至少有万非法移民。起初，人贩集团主要是在前苏联和东欧各国，但过去3年迅速扩展至中国，尤其是中国的福建地区。(注：《青年参考》，0年7月27日。)前往澳洲的非法移民也在不断增加，0年之前，每年约人，0年达近万人之众。在亚洲地区，非法移民到日本、韩国、东南亚等地区的人数也在不断增多。据日本警察厅透露，1年上半年，因违反日本移民法而被捕的外国人多达名，其中人是因签证过期，人是没有护照，偷渡到日本或是通过其他非法途径进入日本境内的非法移民有人。全球非法移民的来源主要是亚、非、拉的一些贫困地区。如年在欧洲申请难民身份的移民来源分布为：前南地区15.3%，伊拉克14.5%，土耳其11.3%，阿富汗6.4%，伊朗6.1%，俄罗斯3.5%，叙利亚3.3%，中国2.8%，越南2.8%，余为其他国家或地区的难民。(注：德《焦点》周刊，0年11月27日。)而1年上半年被捕的近0名非法移民中，有名中国人，名韩国人，名菲律宾人和名泰国人。总体上，近几年全球非法移民的趋势在继续走强，有组织犯罪集团的介入更使这种趋势愈演愈烈。二、非法移民形成的原因与趋势非法移民愈演愈烈具有多方面的原因。通过改变身份和居住点，从而改善生活质量与地域环境是非法移民者的“良好愿望”。但在这背后还存在诸多复杂的内在因素。从今日移民的路线可以发现非法移民的根本原因所在，即全球范围内的财富差距，而全球化又把这种差距进一步拉大。与国际移民的线路走向一致，非法移民基本上也是由不发达国家移向发达国家，因而形成了亚、非、拉国家向美、欧、澳、日等国转移的态势。这与发展中国家人口增长快、经济落后、生活水平低下是分不开的。因此，那些长期不能就业或对已有的生活水平不甚满意的人们，总是千方百计地想进入发达国家。除经济原因外，政治、文化、战争、环境的破坏也是非法移民的一大原因。国家之间的经济差距和由此引发的个体之间生活质量的差异，以及由此产生的一连串其他政治、文化及环境、战争因素密切相联，构成了非法移民的内在动因。与此同时，信息化、交通、通讯的一体化，各国之间的交往进一步密切，使得人们对传统的地域、血缘关系认识淡化，成为进一步促进非法移民的动力。当然，在某些地区，由于历史或种族原因，导致其非法移民的成功可能性进一步提高。如今日的摩尔多瓦及罗马尼亚就成为中亚、俄罗斯等地非法移民进入欧洲的跳板。摩尔多瓦2/3的居民祖籍为罗马尼亚，布加勒斯特准许该共和国的公民在出示身份证的情况下可自由往来两国之间。因此，偷渡客往往使用假身份证，从摩尔多瓦首都基什尼奥夫出发，渡过摩尔多瓦和罗马尼亚之间的普鲁特河，前往罗马尼亚的雅西。另一条路是从基什尼奥夫出发，前往黑海的乌克兰港口城市敖德萨，然后再前往罗马尼亚东部的加拉茨，最后寻机进入西欧。显然，现代非法移民的存在也是因为跨国有组织犯罪集团高度发展的结果。这些犯罪集团形成“产供销”一条龙，从物色移民对象，制造假证件，直至安排行程、途径，形成高度统一、严密的犯罪网络，使非法移民有自己的路径、生存载体等。再以罗马尼亚这条线路为例，据负责偷渡雅西边境的犯罪分子达恩·巴尔巴卡留称，“所有偷渡行为都是经过有组织策划的”。偷渡客在越过边境之后，留宿在一些事先被罗马尼亚偷渡网安排好的农民家里。然后，这些偷渡客乘坐中巴或卡车秘密抵达布加勒斯特，他们每人要向罗马尼亚偷渡网交纳美元，后者将这笔钱交给摩尔多瓦偷渡网。接下来，有人带领他们前往西部的罗马尼亚和匈牙利边境，以便偷渡到匈牙利。偷渡客在那里向匈牙利偷渡网交纳一笔钱，后者再把这笔钱交给布加勒斯特方面。如此这般，直到他们抵达西欧国家。目前，有组织犯罪集团已将其偷渡网络从莫斯科经罗马尼亚延伸到巴黎、柏林、伦敦或布鲁塞尔，罗马尼亚正在成为偷渡的中转站。据美国政府最近一项估算数据显示，全世界每年约有80—90万人被跨国贩运，这些受害者中有1.8—2万人被贩运到美国。(注：美国务院《3年度人口贩运问题报告》。)通过组织非法移民与人口贩卖，国际犯罪组织获得巨额利润。据联合国0年的报告显示，全球人口走私的利润已超过毒品走私，达90亿美元。世界上的许多非法移民大都是通过人口走私实现的。据美国国务院1年的报告披露，全球每年约有70万人被走私到其他国家，被迫在妓院或在恶劣的环境下从事现代奴役工作。在全球人口走私中，妇女及女童受害最深。(注：SeeIOM，“NewIOMFigureontheGlobalScaleofTrafficking”，TraffickinginMigrants,NO.23.,April1.)据联合国统计，全球每年有万妇女及女童被迫从事卖淫。另据国际移民组织估计，世界贩卖妇女年收入达60—亿美元。过去数十年里，东南亚地区大约有0万妇女及女童被拐卖，从事性交易或廉价劳工。近年来，原苏联地区的妇女也被大量拐卖到世界各地，尤其是到前南地区和东欧各地从事性交易活动。据国际移民组织1年的数据显示，原独联体地区被拐骗到西欧、北美妓院及夜总会的妇女，每年高达20—30万人。在以色列从事卖淫的妓女90%来自独联体国家，其中俄罗斯妓女的名声最坏，直接影响了以色列人对俄罗斯移民的看法。在中东地区，俄罗斯妇女的名字已成为妓女的代名词。(注：金鑫主编：《世界问题报告》，中国社会科学出版社，2年出版。)非法移民不断增多的原因也与发达国家自身矛盾的移民政策有很大关系。如法国于年成立了反非法移民总局，协调全国的反非法移民行动。但由于法国全国情况的不平衡和地区间政策的不一致，导致分析非法移民情况困难重重。在欧洲各国，类似法国反非法移民总局这样的机构几乎没有，一些国家在处理非法移民问题时往往是不同机构各自为政，结果造成的漏洞越来越大。法国内务部总检察长马克西姆·唐多内称，法国移民法规定了移民进入法国的方式和方法以及如何取得居留权等，同时也规定了无护照、无签证或者持旅游签证进入法国逾期不归者的处置方式。但实际上只有20%的非法移民最终被驱逐，80%的人由于各种不同原因留了下来。唐多内称法国政府的一些政策反映的是“荒唐的体制”。另外，西方国家也对人道主义难民采取了容忍政策，使得一些非法移民通过谋取难民身份或非法或合法地居留了下来。同时，西方国家一些企业雇佣非法劳工现象，并部分得到法律支持，也为非法移民开了绿灯。过去非法移民的流动主要是从不发达地区到最发达地区如美、欧等地，在发达国家加紧对非法移民监控与打击的情况下，一些非法移民开始呈现出新的流动方式，即向新发展地区进行非法移民。由于一些新发展地区某种程度上对移民有着需求，如新加坡等，因此当地一些部门对非法移民的打击并不有力。所以，目前进入中等发达国家开始成为非法移民的新目标。而这些国家在实现现代化期间，对非法移民问题还没来得及反映并采取相应措施，使之成为非法移民偷渡成功的重要因素。如韩国、新加坡、泰国等亚洲新发展的国家与周边国家相比仍具有巨大的吸引力，因此近年来也倍受非法移民的困扰。三、各国及有关国际组织的对策非法移民问题引起了各国的强烈







































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