年所造成的伤痛尚未褪去，但我们仍对年满怀憧憬。在国际环境日趋复杂、各国竞争日益激烈的背景下，企业的海外业务越广，受国际政治风险的影响也越深。现在，提前评估政治风险对于国际化企业来说，其重要性不言而喻。

1月14日，美国政治风险咨询公司欧亚集团发布了“年世界十大风险”报告，为风云变幻的全球时局进行预判，美国政治分裂和新冠疫情高居前位，应对在经济上疫情留下的“后遗症”成为难题，多位名家也通过分析各国政治生态作出了自己的解读。

一、美国政治分裂

政治极化加深

拜登赢得了年美国总统大选，并在1月20日就任美国第46任总统，是美国历史上获得选举票数最多的总统候选人。但特朗普却在各地申诉，声称这是拜登偷窃票数后的结果，这一举动使得美国内部分裂加剧、政治极化加深。共和党和民主党之间以及两党内部在美国对外政策上都会充满尖锐的分歧，但在“遏制中国”上享有共识。大选的乱象突出了美国的政治分裂，这种具有持续性的分裂将会加剧世界“地缘政治衰退”。

社会撕裂和多元文化主义

《经济日报》刊登文章认为，一方面，美国的政治分裂的长期化特点愈发明显，而这是其国内问题的长期积弊，最重要的原因是美国社会日益加剧的不平等和严重的贫富分化；另一方面，美国自身政治体系改革的动力不强，解决问题的方式多为向外转移矛盾。作为超级大国，美国的政治分裂势必对世界造成影响。

武汉大学牛霞飞指出，当代美国发生政治极化的主要诱因是多元文化主义。多元文化主义支持政治正确和身份政治,要求主流社会尊重并平等对待少数族裔及弱势群体的文化,扩大实施“肯定性行动”政策,鼓励少数族裔及弱势群体以集体方式来争取自身的权益。其影响力的扩张冲击了美国的政治共识和传统的政治秩序,从而引发了美国的政治极化。或许在将来,政党恶斗和社会撕裂的痛苦会促使对立的双方互相和解,但如果政治极化的严重后果没有引起美国社会的深刻反思,其社会撕裂的程度则会进一步加深,那么,美国将不可避免地开启走向分裂的过程。

二、长期持续的新冠疫情

自年底开始为人们带来痛苦的新冠肺炎疫情，在经历了医生学者以及千万人的努力后得以控制，但仍旧影响着人们的生活。年人们更多地将希望寄托在新冠疫苗上，并希望疫苗能帮助人类重归正常生活。遗憾的是，即使疫苗被广泛使用，新冠病毒及其留下的“后遗症”都不会消失，病毒的进化也会影响人口免疫以及疫苗效力。各国需要寻找其他融资来源，如果他们利用增加债务来刺激经济，则有可能引发债券收益率飙升。

美国

美国商务部公布数据显示，年美国经济萎缩3.5%。这是年以来美国最严重的经济下滑，同时也是年国际金融危机以来的首次下降。

不过，美联储认为，由于疫苗已经在美国开始接种，预期美国年经济增长率可以达到4.2%。IMF首席经济学家吉塔·戈皮纳斯认为，拜登政府的1.9万亿美元刺激计划，将为年美国经济增长率提升1.25个百分点，为未来三年美国经济增长贡献5个百分点。美联储预测年经济增速为3.2%，IMF预测为2.5%，但这是触底反弹，而非稳定发展趋势。中国社科院亚太与全球战略研究员钟飞腾认为这种“K型”复苏态势可能是全球经济复苏普遍现象。未来促进美国经济复苏的动力主要有3个，一是联邦政府支出，二是知识产权为主的数字经济发展，三是住宅消费增长。对于美国年的经济增长，拜登政府的刺激计划被寄予厚望。而疫情所导致的“K型复苏”将加剧其政治极化，从而降低政府治理的质量。

日本

在最新发表的施政演说中，菅义伟细阐述年政府内外政策设想和预期目标，振兴经济成为核心任务。这被认为是解决当前日本内外矛盾的基础与关键，渗透在菅政府当前和未来国家发展规划的各个方面。阻击疫情和保证就业及生活秩序稳定成为菅义伟年复苏经济的主要任务。经济学博士陈友骏指出，“数字”是“菅经济学”的第二张特色牌和创新牌。在具体的产业规划及构建问题上，“数字经济”的概念和内容将统领所有经济政策的部署与落实。不仅如此，数字要素将成为继劳动力、资本、技术等之后的新经济要素构成，并逐步升格为连接不同产业、不同行业、不同经济行为体之间的桥梁与纽带。

非洲

美国国际战略研究中心发表报告称非洲在新冠病毒席卷非洲的同时，也加速了其重大创新突破，包括人才业务市场、按需付费平台以及分布式金融（Defi）。随着近10万亿美元的刺激资金流入进入美国市场，还有数万亿美金流入世界各地，Defi牛市将吸引更多投资者进入非洲市场，这会促进非洲早期投资激增。

三、气候：净零排放遇上G-Zero

净零排放承诺

年是地球上有记录以来最热的一年，中国、美国欧盟、英国、日本、韩国和加拿大都承诺在本世纪中叶实现全经济体的净零排放目标。美国在拜登就任总统并签署行政令后，重新加入《巴黎协定》。拜登承诺将在本世纪中叶或更早实现净零排放，这逆转了前总统特朗普对气候问题的忽视。年年底计划在英国苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候大会，将聚焦应对气候变化的各类声明和提议，气候相关的政策承诺在年将比以往任何时期都重要。但实际上，企业和投资者将会因高估新的气候计划之间的协调程度和更大的有关气候的野心而付出代价。

能源转型进程加剧

二十国集团环境部长会议指出，在气候变化和新冠疫情的叠加共振、双重打击下，自然资源、能源的可持续管理对保护地球和恢复经济增长具有核心作用。新冠肺炎疫情后，国际社会普遍强调追求绿色、弹性的经济复苏，技术进步和私人投资将在下一阶段起到重要作用。

能源转型的实际进程或将继续被竞争和缺乏协调所主导。中国将在国内启动大规模的“脱碳”计划，作为第14个五年计划的一部分，并同时力求由新技术主导的全球供应链。印度、澳大利亚和巴西都将极力保护其“碳密集型”资产免受国际压力和竞争。欧盟委员会提出“传统能源已经过时，且与我们的星球脱节”的说法，力图通过“欧盟绿色协议”在全球碳治理领域开创新局面。基于气候雄心联盟，各国仍将在应对气候变化上投资最大，并准备对来自中国、俄罗斯和美国等“高碳排放”国家开始征收进口关税。

四、中美对抗竞争领域扩展

特朗普执政期间，中美关系降至两国建交以来的最低点，这为拜登上台后改善中美关系留下了更大的空间。且拜登团队重视多边国际合作，重视气候变化、环境保护、公共卫生(防疫)、军备控制与不扩散等议题，这给中美两国在全球治理和地区层面提供了合作空间。在特朗普下台后，中美之间可能不会再出现之前那样公然对抗的局面，但双方对稳定局面的渴望或被三种新的、被低估的因素所破坏，即对各自盟友的争取、新冠疫苗外交（疫苗国家主义）、清洁能源技术竞争。

欧亚集团预测年的双边竞争对抗或许会与去年同样激烈，这有可能导致两国关系进一步复杂化。两国在双边贸易和技术，以及在中国的新疆、香港、台湾、南海等涉及中国核心利益问题上的分歧，将完整地延续到年，并且，双方有误判并升级为危机的较大可能性。

五、全球数据估算

数据成为主战场

年，美国对中国发起的科技冷战将继续进行，而数据会成为主战场。中国方面将加快推进“数据自主”，以减少对美国技术的依赖，并将在云计算、社交媒体等领域抵制向美国公司开放市场。美国则会确保美国公民个人信息以及与美国国内的所有发电厂、交通系统和其他关键基础设施连接的数十亿个网络传感器产生的数据，不会通过可能由受外国政府影响的公司控制的设备传输。限制或禁止敏感数据的跨境流动将对依赖数据自由流动的商业模式产生影响。

人工智能和其他创新技术领域的商业模式将受到新的限制。由于研究人员在获取大型数据集、共享医疗或其他个人信息时面临更多障碍，药物和疫苗研究的进程将可能因此放缓。此外，针对各种应用程序的禁令和其他人为设定的限制，也将可能阻碍公共卫生领域和应对气候变化方面的全球性合作。

六、网络空间冲突逼近临界点

网络连线风险增加

年，多重因素的存在均增加了网络空间发生“重大灾难性”事件的风险。在数字领域，任何电脑或智能手机设备都有可能成为黑客、犯罪分子甚至国家政府恶意行为的切入点，而这些犯罪行为几乎难以追责，且具有很强的不可预测性。相反，在不可阻挡的数字化大趋势下，低概率、高影响力“网络冲突”事件风险的上升，以及新冠疫情下居家办公社交的“新常态”使得受到潜在网络攻击的设备和场合增加，这些都将可能使年成为网络冲突引发前所未有的技术和地缘政治风险的一年。当今，人们的移动设备风险性增加，有效可行的网络规章政策依旧缺乏，皆使稳定安全的网络空间秩序难以维持。

首先是技术方面，年，亿万人口将继续在家工作、购物、接受教育并进行社交活动，并等待疫苗改变公众健康的前景。家庭、学校和工作场所的合并对父母来说不仅是一场噩梦，对于IT部门来说也是一场噩梦，因为这项活动大部分使用的是安全性较低的家用计算机和连接，从而更容易受到黑客攻击。

随着5G网络扩大覆盖范围以及物联网传感器、摄像头和其他设备的激增，今年还将在互联网上增加新的终端设备。而今还没有广泛的行业标准来确保低成本商品设备的安全，也无法定期更新设备以防止黑客入侵。由于更多设备的连接和在线的活动，网络空间风险增加，漏洞百出。

在地缘政治方面，政府和私营企业在制定网络空间中的全球规则方面并没有取得实质性的进展。他们放弃了实质性的策略，转而采取例如针对性的经济制裁和点名批评的策略。网络能力强国之间的地缘政治竞争也变得更加尖锐。一个典型的例子是伊朗在年对沙特油田的袭击，其中包括动力打击和网络运营。而今，伊朗和以色列在针对双方的关键基础设施进行一场网络战争，爆发更广泛的冲突的风险由此增加。

七、土耳其政治危机

更多对外“冒进”政策

年，土耳其经济下挫，政府对新冠疫情应对不佳，使得选民对现总统埃尔多安二十多年的执政情况感到失望，总统将难以挽回民心。这些情况都会加剧社会紧张局势，促使土耳其当局镇压反对派，并将可能迫使埃尔多安采取更多的“冒进”的对外政策，以煽动国内的民族主义情绪、分散其支持者对国内问题的注意力。但随着美国总统特朗普的离任、德国总理默克尔的即将卸任，土耳其将难以避免来自欧盟和美国的更多制裁。

埃尔多安将可能在东地中海及周边地区采取更强硬的行动，尤其是在能源方面，土耳其或将有选择地加剧与欧盟（主要是法国、希腊、塞浦路斯三国），以及以阿联酋为首的中东竞争对手的紧张关系。年，各方外交努力成功避免了数次危机升级，包括土耳其在利比亚直接军事介入的“代理人战争”，以及土耳其与希腊、法国因地中海能源开发问题引发的直接冲突。但在年，不仅上述危机仍然面临升级的风险，由联合国调和的塞浦路斯“南北统一”进程（幕后是希腊与土耳其的纠纷）也同样面临着阻碍。尽管土耳其与塞浦路斯、希腊均不太可能爆发公开的战争，但军事对抗的可能性正在不断增加。随着默克尔的卸任，法国总统埃马纽埃尔·马克龙或将成为欧洲最强大的领导人之一。马克龙与埃尔多安不和，他们公开争论土耳其在地中海、利比亚、叙利亚的政策，最近又对伊斯兰在欧洲的作用起了争执，今年两国关系可能进一步恶化。

年年末，土耳其通过采取更传统的货币政策，勉强避免了一场金融危机，但政策和措施将导致今年经济的反噬。或许该政策给土耳其带来了好处，但埃尔多安重返透明政策和以通货膨胀为目标的是利率是短暂的。埃尔多安的政治基础将是高利率最严重的受害者之一，财政拮据损害了该党的赞助网络以及支持他的中小企业。

埃尔多安的“冒险”行为或将对土耳其经济造成痛苦的反作用，因为土耳其目前需要向国际社会释放善意姿态以重振经济。尽管埃尔多安正极力寻找替代的资金来源（包括中国），但土耳其经济仍将主要依赖于西方国家的融资。随着地缘政治压力不断推高土耳其的金融风险溢价，土耳其发生国际收支平衡危机的可能性将上升。

八、中东：低油价产生不良影响

年，中东和北非的诸石油生产国经历了全球性的能源需求崩溃，使阿尔及利亚、伊拉克、伊朗、沙特、阿曼、科威特、阿联酋、卡塔尔等各国政府的现金流大幅减少。与此同时，新冠疫情也在中东地区持续蔓延，并对各国经济造成重创。预计年的情况还会更糟，能源价格仍将保持低位。许多中东国家政府将不得不削减开支，从而损害本已脆弱的私营部门、加剧失业。地区各国政府的改革步伐也将不得不放缓，国内抗议活动或将增加，从而加剧社会动荡。

九、全球数据估算

欧盟前所未有的内部分歧

自年以来，已连续在任15年之久的德国总理默克尔即将于今年下半年离职，这将成为欧洲大陆面临的最大风险。缺少了默克尔娴熟的政治技能，欧盟或将面临前所未有的内部分歧：首先是欧盟成员国波兰和匈牙利，于去年年底一度阻挠欧盟通过-年度的预算草案和经济复苏计划；同样面临风险的还有法国和德国之间的团结，考虑到两国对欧洲未来的发展愿景意见不一。而由于欧洲央行（ECB）目前承受着远高于以往的压力，欧洲大陆的经济复苏前途未卜。

在经济上，欧洲面临着因多个国家防疫封锁措施升级带来的经济“后遗症”，缺少了默克尔发挥的领导力，各国或难以就多方应对疫情时的灵活性达成共识。而任何由此带来的经济挫折，都可能威胁到欧洲目前脆弱的复苏。同时，欧洲民众对防疫限制措施的“疲劳”和对新冠疫苗推广的“沮丧”，将可能再次为欧洲民粹主义“从冬眠中苏醒”创造条件。现执政党的任何政策失误都将为年意大利、荷兰的大选，以及年法国大选中的民粹主义候选人创造机会。

此外，没有默克尔作为强有力的谈判代表，解决目前欧盟与土耳其在东地中海地区能源和领土争端的外交努力，也或将面临重重困难。随着法国号召更多欧盟成员国对土耳其采取强硬态度、寻求对土耳其实施更多制裁，欧盟的立场将在默克尔离任后变得更加强硬，而这将加大外交谈判破裂的可能性。这反过来也将会激怒土耳其政府，或促使其威胁引发另一场难民危机以破坏欧洲稳定；同时，土耳其在东地中海地区也可能采取行动，重新引发海上军事对峙，并将有爆发直接冲突的风险。

十、拉美五国政治变数

拉丁美洲地区是全球范围仅次于中东地区，受新冠疫情打击第二严重的区域。拉美各国政府早在新冠病毒大流行暴发之前，就已面临着各类严峻的政治、社会和经济难题。然而，对于该地区的大部分国家，预计要到年下半年才能开展大规模的新冠疫苗接种；而在那之前，各国均将在应对另一波新冠疫情中处于不利位置。年，这一地区主要的政治风险源于其密集的选举日历：随着墨西哥、阿根廷先后计划举行立法选举，以及厄瓜多尔、智利、秘鲁三国总统选举的临近，各国的政治和经济压力或将进一步加剧。由于贫困、不平等加剧和失业率增长，弱势群体将不愿做出政治上代价高昂的决定，例如削减社会服务支出。选举将激励政客，尤其是立法部门的政客，进一步推动拉紧国家资产负债表的政策。

CSIS发表报告指出，厄瓜多尔总统换届后将面临公共债务和基金组织扩展基金贷款所带来的挑战。尽管厄瓜多尔公共债务预计将在年达到GDP的68.9％，在年达到67.4％，但仍低于新兴经济体GDP的70.0％的临界门槛。为了防止厄瓜多尔经济全面崩溃，莫雷诺总统政府与国际货币基金组织签订了为期27个月的基金贷款协议（EFF）。

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参考资料：

[1]EurasiaGroup.TopRisks

[2]走出去服务港，《欧亚集团报告

全球十大风险预判》

[3]世界经济与政治论坛，《多元文化主义与美国政治极化》

[4]环球时报，《陈友骏：日本“菅经济学”的特色与困境》

[5]CSIS.AfricanVentureandStarupPredictionsfor

[6]CSIS.Ecuador‘sUp

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